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　　山东省东平县盛产砂石建筑材料，且有10余座浮桥跨越黄河与山东省聊城市、河南省濮阳市等多地连接，交通便利，加之黄河滩区地域广阔，利用滩区土地堆放砂石圆了一部分人的致富梦。日复一日，堆砂卖砂，黄河滩区逐渐成为砂石料销售链条上的中转站，由小变大，渐成气候。然而，不断增多的砂石料在增加部分群众收入的同时，也成为阻碍黄河河道行洪的隐患。

　　山东省防指审时度势，果断决策，于6月9日下达《立即清除黄河东平河段内阻水砂石料场的紧急通知》。以“防洪保安全”为己任的东平湖治黄单位与东平县政府携手执法，历时半载，一鼓作气清除了河道砂石障碍，还黄河河道通畅流路。

　　利益驱动 黄河滩堆砂成隐患

　　在黄河主河槽外有宽阔的滩地和绿树环绕的村庄，耕牛哞哞，鸡犬相闻，沿黄群众世代在这黄河滩地里繁衍生息。斑鸠店镇黄庄村就是爱游戏游戏平台这样的一个小乡村，从小在黄河边长大的黄悦清楚地记得昔日河滩的景象：满眼翠绿的庄稼沿黄河两岸伸向远方，鸟儿自由地在空中翱翔，空气中夹杂着微甘的草味，他和小伙伴们常在这样的田园风光中玩耍，林林总总的美好记忆串起了快乐的童年。然而，随着滩区堆砂规模的不断扩大，这一切逐渐成为奢望，往来运输的车辆发出的轰鸣声时常把自己从梦中吵醒，村庄附近灰蒙蒙一片，家里都不敢窗户。说到这里，这位近40岁的汉子长叹一声。

　　据了解，东平县黄河河道管理范围内影响行洪的砂石料场，重点分布在黄河浮桥道路两侧，涉及违章业主共35家，存料总数约28.5万立方米。河道内一片片高高的砂石料堆如同“肠梗阻”，一旦发生洪水，必将阻碍黄河行洪。

　　这些违章砂石料场的形成原因还是利益驱动。黄河东平段位于由宽河道向窄河道的过渡段，地处山东省泰安市东平县和聊城市东阿县、阳谷县以及河南省濮阳市台前县这2省3市4县交界处，当地山石资源丰富，河道滩区广阔，周边交通发达，加之辖区内浮桥众多，使该区域成为联系黄河两岸的交通枢纽。由于当地砂石价格低廉，鲁西和豫北地区使用的砂石、石子儿等建筑材料大部分从这里运输出去。便利的交通条件，丰厚的利润回报，以及较大的市场需求量，成为违章设障产生的根本原因。

　　再者，沿黄山体禁采、超载超限治理、国家土地政策限制等因素也促使他们把黄河滩区当成“财富乐园”。2010年7月，延续50多年开采历史的沿黄山体被全面禁止采石，不少开采业主转移到东平湖东岸的山体，但由于运输成本增加，不少业主瞄准黄河滩区，非法建起了运输中转站。尤其是去年下半年，东平县开展治理超载超限活动，黄河东平段右岸超载砂石车辆全部禁止运营，更加速了这些业主在黄河河道内违章设障的势头。

　　近年来，虽然东平县黄河防指多次组织联合执法队伍，对河道内的违章设施进行清除，并在每年的防汛会议上对清除黄河河道内的违章堆砂进行了专题部署，采取出动宣传车、张贴标语等多种形式进行法制宣传，但由于河道内堆放砂石料流动性大，在日常管理中，个别群众法治意识淡薄、逐利心强，不服从执法人员的监管，违章设障屡禁不止。

　　如何彻底消除这些连片阻碍行洪通畅的砂石料堆，保障黄河行洪安全，同时也保障百姓赖以生存的生态环境，成为东平湖治黄单位面临的新课题。

　　依法亮剑 切除行洪“肠梗阻”

　　一石击起千层浪。

　　2015年6月9日，山东省防指紧急下发《关于立即清除黄河东平河段内阻水砂石料场的紧急通知》，东平县立即召开河道清障工作会议，成立了由县政府领导负责，政府办公室、公安局、河务局、督察局、国土资源局、安监局、供电公司及黄河滩区两个乡镇负责人任成员的河道清障工作领导小组，迅速采取有力措施开展工作。

　　山东河务局领导高度重视河道清障工作，将河道清障列为重点督办工作之一，要求每天上报清障情况，督促河道清障进展。副局长王银山多次亲临一线，监督检查清障进展情况；局水政处负责人一直盯靠清障现场，协调各方关系，指导清障工作开展。东平湖管理局成立了以主要负责人任组长，分管领导任副组长，水政、防办、工管、监审等部门负责人任成员的清障工作领导小组，常驻一线指导督察、解决清障工作中存在的问题。东平湖管理局局长张宝岭多次到一线检查指导，协调地方政府推进清障进度，确保清障工作顺利开展。

　　2015年汛期，黄河、大汶河都没有来大水，而河道清障工作却在紧张有序地开展着。作为直接监管部门东平河务局，接到河道清障的通知后，迅速向东平县政府汇报，制订周密的清障方案和计划，派出专人靠上工作，排出了详细的时间表，一切都按计划有条不紊地进行着……

　　——6月17日，东平县黄河河道清障领导小组向各违章业主发放清障公告，告知违章事实和影响妨碍行洪安全的重要性，要求各业主立即清除违章堆放，否则一切后果由业主承担。

　　——6月19日，东平县政府组织公安局、河务局、督察局、国土资源局、安监局、供电公司及有关乡镇负责人召开河道清障工作会议，研究部署河道清障工作，制订了《东平县黄河河道清障工作实施方案》，明确了各部门相应的职责，细化了分工，要求每天上报清障情况，及时发布清障动态。同时安排相应的部门摸查违章业主的数量、规模，为下步集中清障奠定基础。

　　——6月23日，东平县政府统一协调，以浮桥为单位召集违章业主，宣传水事、土地方面的法律法规，下达限期清除指令。东平河务局向违章业主下达清障告知书，限定清除时间，督促业主加快外运。

　　——6月25日，东平县黄河河道清障领导小组进一步研究细化方案，抽调沿黄2个乡镇及公安局、河务局、国土资源局等有关部门人员，成立了2个外运督导组、2个土地丈量组和1个宣传巡查组，自6月26日开始全部深入清障一线开展工作。

　　——6月29日，东平县政府下发黄河河道清障通知，对行动迟缓、无行动的业主将进行集中清障行动。同时，根据《水法》《防洪法》《山东省黄河河道管理条例》等有关法律法规，按照水行政处罚的程序，由东平河务局对违规堆砂业主逐个下达《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》《水行政处罚告知书》和《听证告知书》等司法文书，规定清除时限，对逾期不清除的，进行强制清除。

　　——6月30日上午9时，东平县黄河河道清障领导小组组织河务局、公安局、银山镇、斑鸠店镇等单位开展河道清障专项集中整治活动，共出动执法车辆43辆、挖掘机1台、装载机4台、自卸车10台，派出执法人员140人，包括20名特警，自正大浮桥向上游依次展开集中行动。

　　——7月8日，东平县召开黄河河道清障工作会议，对河道清障工作存在的问题进行重点安排，进一步强化措施，派专人做工作。调水调沙期间，东平河务局安排1名副局长靠上工作，住在黄河左岸砂场，冒着酷暑，督促砂场业主远赴聊城、濮阳等地联系销路，千方百计加快外运清理进度。

　　——8月10日，东平县黄河河道清障领导小组对个别清障行动缓慢的业主下发《黄河河道清障告知书》。

　　——9月17日，东平县黄河河道清障领导小组要求各有关乡镇、部门成立工作组，对个别砂石料厂安排专人盯在现场，直至清运完毕为止。

　　期间，东平县分管县长多次组织召开协调会，亲赴一线指导、解决清障工作中的难题，并进驻黄河滩区集中开展工作，现场解决问题，共召开河道清障工作会议13次，形成会议纪要11份，保障了河道清障工作的有序进行。

　　“刚开始，一些不明真相的村民受违章业主的怂恿和蛊惑，集体来河务局驻地闹事。我爱游戏官网们组织宣传车队沿正大浮桥、黄庄浮桥、泰昌浮桥、富民浮桥、银河浮桥两岸巡回宣传有关水事法律法规，使违章业主的法律意识有所增强，清障工作逐渐转变为他们的自觉行动。”东平河务局局长李超如是说。

　　有的业主在自家砂石、料石前张贴横幅，打出“黄河清障，利国利民”“支持河道清障，石子大降价”等标语，还有的站在自家门口，拦车吆喝卖料，积极想办法外运。

　　通过采取得力措施，东平县黄河河道内违章砂石料堆在规定时间内清除完毕。11月5日通过山东河务局验收，黄河河道清障首战告捷。

　　长效监管 流域区域携手联管

　　河道清障监管难，难在哪里？东平湖管理局水政处负责同志给出这样的解释：“一是流动性大，砂石料随进随出，违章业主打游击，你来他走，你走他来，逃避监管。二是监管任务重、力量有限，仅东平黄河河道就长约36余千米，且堤防分段较多，有堤防、山体、东平湖采砂都需要监管，巡查一圈要100千米以上，而现有监管力量捉襟见肘。三是地域复杂，东平县黄河河道处于两省三地交界处，位置特殊，受利益驱动的三地群众这种非法行为屡禁不止。”

　　困难是工作的动力，各种艰难险阻都将在不懈拼搏的黄河人面前迎刃而解。

　　在黄河流域管理机构和区域地方政府携手努力下，2015年8月4日，东平县政府建立了黄河河道管理工作联席会议制度，县政府分管领导担任召集人，县政府办公室、督察局、河务局、公安局、国土资源局、工商局、林业局、供电公司等9个部门及沿黄4个乡镇为成员单位，主要任务是贯彻执行有关法律法规及上级指示精神，研究解决黄河河道管理中出现的各类问题，并制定相应的对策和措施，妥善处置应急突发事件，督促检查联席会议各项决定落实情况。进一步明确联席会议的主要职责、成员单位及部门职责分工、工作规则、工作要求等内容，以县政府办公室文件下发有关单位严格执行。

　　10月12日，东平县召开首次黄河河道管理联席会议，立足于支持滩区群众发展经济、提高生活水平，明确了“限定区域、限定时段、限制规模”的管理原则，对确需在黄河滩区临时从事安排货场、存放料物活动的，要向当地乡镇防指提交申请，并作出承诺签订保证书，经审核备案后，在指定区域按要求适量储存，随时根据防汛要求无条件清除，并严格划定了禁止区域和限制区域。坚持巡查制度，对发现的问题及时通报有关乡镇联合查处，对违法行为要给予严厉打击，发现一起，处理一起，绝不姑息，维护良好的河道管理秩序，确保黄河防洪安全。

　　凤凰涅槃 昔日河滩焕发生机

　　夜晚，东平黄河河道内，雁儿纷纷入眠，风干的芦花摇曳入梦乡。大地沉静，只有叶儿在微风中沙沙作响，远处不时传来几声犬吠，再也听不到机器的轰鸣，空旷的滩区是那样安静、和谐、美好。

　　东平县黄河河道联席会议规定，黄河河道有关乡镇防指加强对储存业主的日常管理，并制定相应的管理制度，严禁未经备案及不符合临时性储存区域、时段、规模的业主经营，对取缔的砂石存放场所，安排有关村及时进行复耕。

　　东平河务局在河道醒目位置安设了标示界牌，明确禁止区域和限制区域，进一步加强河道日常巡查监管，及时发现违法违规活动，及时制止。

　　当笔者再一次见到黄庄村民黄悦时，他一脸兴奋地说：“我爱游戏app正准备去集市上采购些种子，开春时在滩地里种上农作物，以后再也不担心灰尘和污染了。”

　　昔日的河滩终于焕发了新的生机。